全讯彩app 「团标」(团体标准研究与实践论文展示)论我国团体标准的现状和发展路径

时间:2019-04-16 09:14 来源:互联网 作者:佚名 浏览量:988

全讯彩app 「团标」(团体标准研究与实践论文展示)论我国团体标准的现状和发展路径

全讯彩app,二等奖 团体标准研究与实践征文

摘要

培育发展团体标准是国务院深化标准化工作改革的一项重要举措,也是推动标准化供给侧结构性改革的重要手段。本文分析和对比了国内外团体标准的发展现状,阐述了我国团体标准发展面临的机遇和挑战,从厘清政府标准和团体标准的关系,提升团体标准成熟度、营造团体标准发展良好环境和创新团体标准监督方式等方面,提出了培育发展团体标准的路径和方法。

培育发展团体标准是近几年来政府、社团组织、企业和标准化机构等十分关注的议题。2015年3月,国务院印发了《深化标准化工作改革方案》(以下简称《标准化改革方案》),明确提出“鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用”。因此,分析我国团体标准的现状和面临环境,找准发展路径,明确政府和社会团体各自的职责是确保团体标准健康可持续发展的首要任务,也是推动现有标准化体制机制改革创新的“突破点”。

1 国内外团体标准的发展现状和对比

1.1 什么是“团体标准”

团体标准顾名思义是由社会团体按照已确立的标准制定程序自主制定发布,供社会团体成员或社会自愿采用的标准,与技术法规或政府强制性标准相比不具有强制力,地位与目前政府推荐性标准类似。

1.2 国际上团体标准的发展现状

(1)团体标准运作模式十分成熟。经过长期发展,在美国、欧盟和日本等发达国家和地区,团体标准已成为标准的主体。除国家标准化机构外,都有数量庞大、体系健全的社团组织从事团体标准化工作。两者之间具有良好的联系协调机制,形成了社团组织为主制定发布团体标准,政府部门积极采用、援引团体标准的运作模式。

(2)社团组织的市场化程度高。社团组织在发达国家的经济和生活中占据着重要地位,是政府部门和企业之间的桥梁和纽带,普遍呈现出市场化程度高、企业参与度深、影响力大和历史悠久的特点。如astm国际标准组织成立于1898年,制定的标准质量较高、适应性较好,得了美国工业界和政府部门的广泛认可和采用,成为事实上的产业标准。

1.3 国内团体标准的发展现状

(1)团体标准发展尚处于起步阶段。我国的标准化体制脱胎于计划经济,长期以来形成了政府制定标准,政府部门推动和监督企业贯彻执行标准的传统模式。近年来,国内相关行业协会积极开展团体标准的试点工作。据前期对工业和信息化领域7个全国性行业协会的初步统计,相关行业协会已制定发布了近470项团体标准,以填补政府标准空白为主,占比为83%。但总体上看,我国工业和信息化领域的团体标准尚处于初级阶段,团体标准的规模与质量与发达国家相比存在较大差距,市场上对团体标准的认可度还不高,促进团体标准发展的良好环境还有待进一步建立和完善。

(2)社团组织的发展还不够成熟。团体标准的发展与社团组织的成熟度、市场环境等因素密切相关。从现实情况看,尽管近年来各行业和地方陆续组建了技术创新联盟、产业和标准联盟等市场化程度较高,活力较强的社团组织,取得了一定的成效。但培育发展团体标准的重要依靠力量,全国性行业协会的行政色彩还比较浓,与政府部门尚未完全脱钩,市场化程度还有待提升。特别是长期以来形成的受政府标准化行政主管、行业主管部门委托,归口管理本行业、本领域标准化工作的模式,已不适应当前培育发展团体标准的形势和要求。需要相关行业协会进一步转变“代政府管理”的思维方式,主动提升适应市场竞争环境的能力和水平,准确把握市场主体的需求。

1.4 国内外团体标准的发展对比

根据上述情况,可以从团体标准和社团组织的发展历史、规模和市场化程度等方面,对国内外团体标准发展情况进行对比(具体见表1)。

表1 国内外团体标准发展对比

2 我国团体标准发展的机遇和挑战

培育发展团体标准是打破现有标准化管理体系和技术体系,推动标准供给侧结构性改革的重要手段。我国团体标准具有广阔的发展前景,也面临着法律定位、政策扶持和市场认可等多方面的挑战。与政府标准不同,团体标准没有政府公权力为其背书,其成功的核心是要得到产业界的认同、市场的认可。

2.1 团体标准的发展动力、基础和方向

(1)市场需求是团体标准发展的动力。随着我国经济的不断发展,全社会对标准的需求不断加大。尤其是当前新技术、新产品和新商业模式层出不穷,市场对标准的需求即旺盛、又多变。政府标准早已不能满足市场上所有的标准化需求。在某种程度上,这就类似于计划经济时期政府部门管制所有商品价格一样,即不可行、也不现实。需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动各类社团组织的主动性和内生动力,围绕市场需求开展团体标准的制定,增加标准的有效供给,推动我国现行标准体系的供给侧结构性改革。

(2)公信力是团体标准发展的基础。公信力对团体标准而言非常重要,这直接影响到团体标准的市场认可度和影响力。一个团体标准的公信力来自于社团组织在具体事务运作过程中所积累的社会认可和信任,与团体标准制定过程中产业界的参与程度、市场互动和结合程度,以及制定程序的公开透明程度等密切相关。各类拟从事团体标准制定的社团组织,首先需在本行业、本领域或本地区内具有较高社会认知度或较为广泛的代表性,具有凝聚相关市场主体开展团体标准制定的能力。其次,要尽快形成一套得到广泛认可、规范可行的团体标准制定工作程序。共同为团体标准的公信力提供资源和制度保障。

(3)创新性和先进性是团体标准发展的方向。团体标准不同与政府标准,政府主导制定的标准主要用于兜底线、保基本,而团体标准则应侧重于自我规范、提高竞争力。因此,创新性和先进性是团体标准与生俱来基因,成熟的市场需要的是,能够指引发展方向,能够提升发展水平、能够扶优汰劣的团体标准。一个技术水平不高甚至落后的团体标准必然不能被激烈的市场竞争所接受。社团组织在制定团体标准时,需把握住技术和产业发展的方向,高度重视团体标准的先进性和创新性,积极推动将创新技术纳入到团体标准中。

2.2 团体标准发展面临的主要挑战

尽管培育发展团体标准已成为我国标准化事业的重要发展方向,但在实际工作中还面临着多方面的挑战。

(1)团体标准的法律地位和市场地位。2016年3月,国务院法制办公布了《中华人民共和国标准化法(修订草案征求意见稿)》,规定“依法成立的社会团体可以制定团体标准,供社会自愿采用”,给予了团体标准相应的法律地位,为团体标准的发展提供了基本法律保障。但在《产品质量法》等相关的法律法规中主要还是要求符合国家标准和行业标准,尚未给予团体标准相应的地位。在合格评定、市场活动和政府监管等方面中,目前依据的主要还是政府标准和国际标准,采用先进团体标准的市场机制尚未形成,政府、企业和消费者对团体标准的认知还需要进一步提升。

(2)团体标准与政府标准之间的关系定位。经过长期的发展,我国政府标准的规模不断扩大,数量不断增多,涉及农业、工业和服务业等社会经济生活的各个方面。特别是在传统的工业行业,已形成了较为完整的政府标准体系。截至2015年底,工业和通信业国家标准和行业标准的总数已近5.9万项,覆盖了大多数的技术领域和产品。在一定程度上,挤压了团体标准发展的空间。需要进一步明确政府标准与团体标准的关系,压缩现有政府标准的数量和规模,推动政府标准向重大技术和产品标准、基础公益类标准转变,为团体标准的发展留出空间。

(3)政府部门对团体标准的监管方式。对国内市场而言,团体标准属于新生事物。《标准化改革方案》中明确对团体标准不设行政许可,政府部门对团体标准进行必要的规范、引导和监督。但具体的监管方式还需在实际工作中不断探索和实践。总体上看,按照改革方案的要求,政府部门对团体标准的监管应主要是加强事后监管、注重事中督查、不能搞事前审批或以备案、登记等为名义的变相行政审批。政府部门在团体标准发展的初期,更多的是要摒弃“管团体标准”的思维方式,做到大胆的放,避免对团体标准不必要的行政干预,让社团组织真正成为团体标准的管理主体,充分发挥市场的作用,通过市场竞争来实现团体标准的优胜劣汰。

3 团体标准发展的目标和路径

我国团体标准的健康有序发展,需要同时发挥社团组织的主体作用和政府部门的推动作用,厘清政府标准和团体标准的关系,重点做好提升团体标准成熟度、营造团体标准发展良好环境和创新团体标准监督方式等3个方面的工作,逐步形成行业协会和产业联盟等社团组织协调市场主体、遵循市场规律自主制定发布团体标准,快速反映和满足市场需求的运行机制(见表2)。

3.1 提升团体标准成熟度

(1)找准定位。根据各行业和相关社团组织的实际情况,找准团体标准定位。不同的行业和领域对团体标准可能有不同的侧重。总体上看,团体标准可以分为3种类型:一是创新性。如:在高新技术领域,对团体标准的定位可能侧重于创新,希望通过团体标准固化相应的创新成果、推动创新成果的产业化、同步参与国际竞争。二是先进性。如:在一些产业聚集区,对团体标准的定位可能侧重于提升产品质量,希望通过团体标准凸显自身产品的质量高、技术先进。三是填补型。如:一些领域可能没有国家标准和行业标准,社团组织根据市场需要制定相应的团体标准,属于填补政府标准的空白。因此,明确本行业和领域团体标准的主要定位是做好团体标准化工作的首要条件。

(2)打造品牌。团体标准的制定和实施是一个系统性工程,刚开始社团组织制定和发布几个团体标准可能还比较容易,但是要建立和维护好团体标准的技术体系、使团体标准在市场竞争中“立得住、站得稳”,那有大量工作要去做。社团组织要把团体标准作为一个品牌进行打造,着力制定高于政府标准、具有国际领先水平的团体标准,逐步扩大团体标准的影响力,提升团体标准社会认知度,使团体标准成为本行业、本领域高水平、高质量的代名词。

3.2 营造团体标准发展的良好环境

对团体标准的国内新生事物,政府部门需出台有针对性的激励政策,努力营造有利于团体标准健康发展的外部环境,推动形成以市场为导向,行业协会和联盟等为平台,产学研用各方共同参与的团体标准制定与实施模式。

(1)建立采信机制。首先,在行业管理中积极采用团体标准。政府部门在相关产业政策、规划和战略制定中,以及政府采购、认证认可和检验检测等具体工作中,可以积极探索采用那些技术水平高、实施效果好的团体标准,帮助团体标准扩大影响力、提升公信力。其次,支持团体标准上升为政府标准。政府部门需建立和畅通相关渠道,对那些技术尚不够成熟、发展方向尚不明确的重点领域,鼓励社团组织先行制定团体标准,在实施过程中不断修改完善。待时机成熟后通过快速程序将其上升为政府标准。既可以发挥好社团组织和企业的作用,又可以提升政府决策的科学性。第三、畅通社团组织参与国际标准化活动的渠道,鼓励社团组织基于团体标准提出国际标准提案,参与国际标准化竞争。

(2)改革政府标准。团体标准要发展,需要对政府标准的定位和范围进行逐步调整,整体思路可以是“控制增量、优化存量”。控制增强是指在新制定的政府标准中,要逐步减少对竞争性或一般性的技术、产品和服务领域过早、过多干预,为团体标准的培育发展创造有利条件、腾出发展空间。优化存量是指对现有的政府标准,政府部门可以借助标准复审等手段,推动将一般性政府标准转化为团体标准,逐步压缩政府标准的规模,不断发展和壮大团体标准。

3.3 创新团体标准的监督方式

(1)推动团体标准信息公开。鼓励和支持社团组织对外公开团体标准信息,供市场监督。社团组织即可以通过第三方机构建立的团体标准信息平台向社会公开信息,也可以通过自有信息平台向社会公开信息,政府部门要给予社团组织的自由选择权。

(2)开展团体标准评价。鼓励标准化专业机构等从创新性、先进性、国际性和影响力等角度,自主开展团体标准技术水平和实施效果评价,供市场参考。社团组织可以自愿参加,政府部门不做强制性要求,相关专业机构对评价结果负责。

(3)加大违法查处力度。团体标准虽然由社团组织自主制定和发布,但其不能违反法律法规国家强制性标准的要求。对于违反相关要求的,政府标准化行政主管部门和行业主管部门要及时查处,要求社团组织予以纠正和弥补,切实履行政府部门事后监管的职责。

作者简介

甘小斌

(中国电子技术标准化研究院)

甘小斌,硕士研究生,工业和信息化部电子工业标准化研究院行业管理部主任兼工业标准化管理服务办公室主任,高级工程师,研究方向为标准化政策和规划以及工业标准化管理。

参考文献

[1] 国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知,国发〔2015〕13号,2015, 3.

[2] 工业和通信业2015年标准化工作年报,工信部科技司,2016, 3.

-thanks for reading-

来源 | 中国标准化杂志社

长按二维码,关注

“中国标准化”

「中国标准化」旗下刊物

《中国标准化》

《中国标准化》海外版

《标准科学》

《标准生活》

《产品安全与召回》

关注「中国标准化 」微信公众号,获取更多标准化重要信息!